访新疆社科院中亚研究所长潘志平:新疆跨越式发展要有新内涵
入疆前，看了很多材料，也请教了若干位新疆问题专家，各方的反馈信息，让我觉得新疆尤其是南疆情况太复杂，历史、民族、文化、发展……很多问题纠缠在一起，剪不断，理还乱。
为此，本报记者专赴乌鲁木齐，就中央近年来所提出的新疆“跨越式发展”以及南疆发展的具体思路，专访了新疆问题知名学者潘志平先生。
潘志平，南京人，1980年进入中国社会科学院，分配至新疆社会科学院，迄今在疆已有三十余年，出版了多本有关新疆的学术著作。在67岁的潘志平教授看来，“理解南疆就是理解了新疆”。
跨越式发展不能走老路
《21世纪》：2010年5月中央新疆工作会议召开之后，提出“跨域式发展”的新概念，怎么在新疆这个欠发达区域实现“跨越式发展”?
潘志平：其实“跨越式发展”不仅是新疆在新时期的任务，也是整个中国西部地区的发展命题。
在我看来，这个“跨越式发展”不能重走上世纪五六十年代搞“大跃进”的老路，它必须有新的内涵。另一方面，“跨越式”也要求我们不能再按照传统的经济社会发展模式亦步亦趋地走，如果还是这个思路，那么你永远就是追赶，永远就是没希望。这就要求新疆能够抓住机遇，寻找很好的发展模式。
以新疆发展移动通信产业为例，这两年手机普及很快，短时间内移动通信行业就建立起来，这在类似钢铁这样的依靠积累的传统行业而言，几乎是不可能的。如果新疆能结合本地情况狠抓一两个朝阳产业，找到很好的经济增长点，很可能发挥相当大的作用。
千万不能把内地淘汰的产能、夕阳产业挪来。这个有过先例，当年东部某直辖市曾经搞过“东锭西移”，把淘汰下来的纺织产能转移到新疆。这些长途跋涉过来的生产线很多都不能用，再加上新疆离中心市场远，物流成本很高，最后生产出来的纺织品根本没有销路。所以，一定要把适合新疆的最先进的东西拿过来，新疆的“跨越式发展”才有可能。
《21世纪》：2010年全国对口支援新疆工作会议召开后，按照部署，援疆省市扩大到19个，结对援助新疆12个地(州)市的82个县(市)和新疆生产建设兵团的12个师，支援范围基本覆盖新疆全区。这在新疆历史上也是从未有过的，您觉得援疆工作的重中之重在哪里?
潘志平：援疆工作跟汶川地震重建不一样。汶川是自然灾害，遭遇了自然大地震，援建方把楼建好就成了;新疆需要多种方式综合治理，光靠砸钱是没有意义的。援疆工作的核心应该是民生工程，比如居住条件改善，国家出资兴建安居房，解决重要的民生问题，同时也就极大地压缩了民族分离主义的土壤。
《21世纪》：据我所知，在援疆建设过程中也面临着很多新的挑战?
潘志平：发展本身就是具有挑战的命题，因为发展之后可能导致差异进一步拉大，很多社会问题暴露出来，需要执政者不断去面对问题解决问题，而不只是一个发展模式的问题。比如深圳援建喀什地区，喀什现在按照深圳的模式盖了很多安居房，让老百姓住进去。但是如果当地没有密集型的产业，这些老百姓即便住进去也住不长久。他的物业费怎么交?水电费怎么交?这需要政府在住宅区旁边配套建设一个很大的劳动密集型产业。之所以是密集型的，因为可以让维族同胞充分就业，至少一家有一个劳动力可以就业的，他们才能够住得起安居房，国家不可能把所有的全包下来，物业费不交、水电费不交，你不能说养到底啊，这些都是新问题。
新疆问题实质是农村问题
《21世纪》：当前南疆，尤其是喀什地区有哪些问题值得关注?
潘志平：现在南疆有很多企业都碰到合格工人缺乏的问题，产业工人队伍的建设不太容易。曾经有个东部沿海地区的企业老总到喀什投资，带着一批中层骨干，3年之后血本无归跑回去了。厂子倒闭一个很大的原因是没有好的职工，南疆当地汉话说得流利的维族同胞人数并不多，而且大多并不太适应现代企业制度，给企业的用工造成比较大困扰。怎样培养一支现代产业工人队伍，这对于喀什而言是个不小的挑战。而且如果不解决就业问题，改善民生的政策目的也就会落空，援疆政策也就落不到实处。
当然，政府的意图和企业的经营有时候很难结合在一起，需要双方沟通磨合，寻找共赢的可能。
再一个就是产业布局，现在喀什要上马几百万吨的钢铁企业。由于整个钢铁企业是国家宏观调控的，现在喀什是不是值得搞，做起来有没有优势?这些问题都值得再三考虑。因为喀什周围没有煤矿，炼钢缺乏上游原材料。即便能生产出来，钢铁这么重的东西，你现在的铁路线能不能吃得消?喀什的自然环境跟深圳有很大不同，深圳位于沿海地区，有港口，万吨轮船进出方便，炼钢产业需要的大进大出可以实现;但喀什面对的是高山，运输上仅公路线来搞，货运铁路线还不知道何时能建起来，这些现实条件会不会对喀什发展钢铁业造成影响?我个人觉得，可以先从轻工业做起，先从新型农业做起，先从旅游业做起，这些方面喀什有相对优势。
《21世纪》：新疆生产建设兵团副秘书长刘以雷先生在他所著的《西部大开发与新疆跨越式发展》一书中曾下过这样一个论断：新疆特别是南疆的广大地区，实质上就是一个大农村，新疆的问题从某种意义上来讲其实质就是农村问题。您怎么看待他的这种观点?
潘志平：这种说法有一定道理，南疆实际上由七个绿洲组成，且这七个绿洲还不太能够连接起来，而是一块块分布的，块与块间相隔还比较远，像是一条穿着7颗珠子的项链。如果你坐汽车走南疆就会发现，开车半天，看到一个绿洲，然后再开好久，才能见到另一个绿洲。这些绿洲多以农业为主，农业兴则绿洲兴，刘的说法算是抓住了重点。理解南疆就是理解了新疆。
《21世纪》：除了喀什之外，我此行包括的英吉沙、莎车、和田这些城市，您建议应关注哪些方面?
潘志平：英吉沙城市规模小，当地的手工艺制品比较有特色，尤其是小刀产业，可以去看看。莎车很重要，它是一个大农村，是南疆最大的一个绿洲，比喀什绿洲还要大，人口也最多，当地的农业发展情况应该好好了解一下。
和田跟于田差不多，也是中心城市，当地还有生产建设兵团的农13师的农场，做的很好，可以去现代农业示范园看看，但也存在着跟地方上就征水、征地所产生的矛盾，尤其是水资源的分配。
另外，在南疆最值得关注的还有人口结构变化的情况。比如和田地区、和田市以及墨玉县，我估计现在整个和田地区汉族所占的人口比例大概在3%左右;和田市作为城市，这个数字应该在6%;但是和田市旁边的墨玉县，也是比较大的一个县，汉族也就占到1%左右。.
如果你再结合着历史的数据来看，1979-1980年左右南疆地区的汉族人口比例应该是最高的，此后有所下降，1990年又恢复了高峰，2005年遭遇新的拐点，到近两年又有新的变化，这样的变化值得深思。
来源：角落里的中国