从4月5日国务院颁布《校车安全管理条例》以来，政策缓冲期已经过去了半年多。全国各地校车是否已经如愿上路？记者近日就此调查探访了31个省、自治区及直辖市的教育部门。
《校车安全管理条例》出台后，各地都纷纷表示，要尽快制定《校车安全管理条例》的实施细则。半年过去了，这些省区市的政策制定情况如何？
校车制造厂家表示，之所以这么多新校车上不了牌照，主要是因为《校车安全管理条例》在地方层面受到了阻碍。对于当前的校车困境，有民办学校校长不解：“为校车办个正式‘身份’，怎么就那么困难？” 遗憾的是，据记者统计，仍停留在“近期将尽快出台政策”的省区市，占绝大多数。
2011年11月16日，甘肃省正定县发生20死44伤的幼儿园校车事故，震惊全国。目前，该省发布了校车安全实施细则办法草案，还在征求意见阶段。
同样在征求意见阶段的有黑龙江省、陕西省、宁夏回族自治区。宁夏回族自治区教育厅体育卫生艺术处工作人员告诉记者：“第一轮的各部门意见已经收集完成，正在整理。接下来要根据教育部安全研讨会的最新情况进行调整，预计实施意见将在11月发布。”
江苏、江西、吉林、广西四省区出台了针对校车的工作意见，但未出台具体实施细则。吉林省教育厅安全处卢处长告诉记者，去年9月，吉林省人民政府办公厅出台了《关于进一步加强全省中小学生上下学交通安全工作的意见》，今年也发布了通知，“现在还在摸索阶段，今年年底或明年年初准备再出一个实施细则”。
较为新颖的是，10月25日，《广西壮族自治区关于校车安全管理工作的实施意见》提出，要按规定配备具有行驶记录功能的卫星定位装置，实时监控校车运行。
目前，已颁布较细实施办法的，仅有上海、重庆、青海、浙江4个省、直辖市。
地方没有出台细则，会产生哪些问题？
今年8月，一所小学花费23万余元买了新校车，却上不了牌照，只能长期搁置在废旧车场。这样的事发生在广州市，只因为广东省和广州市的校车安全条例实施细则尚未出台，车管所无法上牌照。
在广州，不仅新校车无法上牌，旧校车也面临尴尬。广州市公安局交警支队副支队长曾在网上公开表示，广州2700多辆校车，“没有一辆符合新的国家标准”。
如何解决这一矛盾？《校车安全管理条例》规定：用于接送小学生、幼儿的专用校车不能满足需求的，在“省级政府规定的过渡期限内”，可以使用取得校车标牌的“其他载客汽车”。
目前，重庆市、上海市、浙江省规定了非专用校车过渡期。上海规定为1年，重庆、浙江规定为3年。比如重庆市规定，使用过渡期是“从2012年9月1日至2015年8月31日”。“有条件的区县（自治县）可尽快更换非专用校车，过渡期后，用于接送小学生、幼儿的校车必须为符合国家标准的专用校车。”
诸多省级细则未出台的市、县，则面临无奈。如广东省肇庆市的细则不得不说：“目前，在省政府没有明确过渡期限的前提下，为避免在实施《校车条例》的过程中引发社会不安定因素，允许用于接送小学生、幼儿的校车可以使用取得校车标牌的其他载客汽车，公安部门在核发校车标牌时应注明‘在广东省人民政府规定的过渡期限内使用’。”
校车厚账本，“如何买单”是关键
各地校车安全管理条例细则为何“难产？究其原因，经济账难算，可以说是一大痼疾。
在采访中，尚未出台细则的某省教育厅工作人员坦承，校车经费是“有待进一步研究”的难点。
正规校车与整天运营的公交车不同，只在上下学时间开动，其他时间只能闲置。司机工资、维修保养费用通常入不敷出，不小的费用常“分摊”到学校、家长头上。这也使得校车在经济欠发达地区，长年难以普及。
根据《校车安全管理条例》，从中央到地方政府，都有为校车投入经费的义务。但这位工作人员解释：“因为中央还没有出台具体的补贴政策，我们就不好出台，所以还在等待国家进一步的政策。”
这笔钱现在谁来出？各地都采取了“新招”。
在浙江省，校车资金以政府投入为主，“除了学生家长需要承担的正常乘车费用”，校车的后期维护费用也由政府承担。为此，浙江省财政还设立专项奖励性补助，每年花1个亿来保证学生交通安全保障工程的实施。
校车究竟有多费钱？浙江省教育厅校园安全管理处处长潘伟川给记者算了一笔账。
据潘处长估算，如果采用购买专业校车的方式，浙江省需要1万多辆校车。按每辆车20万元计算，购买费用将达到20亿元。此外，每辆校车每年的运营成本约为8万到10万元。这样算来，每年全省校车的运营成本将达到8亿元之多。
在实施学生交通安全保障工程期间，浙江省成立了专门领导小组，并且专门请物价部门核定校车票价。“基本上是一趟一元钱。在杭州，普通
公交车的票价也是一元一趟，空调车则是两元一趟。”这样，家长基本不承担校车运营费用。
“一年8亿元，即使对经济相对发达的浙江省来说，这仍然是一笔大投资。”潘伟川说，“而且，校车企业的生产能力是有限的，一口气购置这么多校车也不现实。学校想买都买不到。”
因此，现阶段，“公交化为主、购置校车为辅”也成为一条探索的路径。
已经出台细则的各省市都提出，“具备通车条件的，鼓励依托公共交通替代校车”。各地政府提出了延伸公交线路、增设公交站点，希望更多由公交公司或专业运输公司承担学生上下学的接送任务。
青海省、上海市的具体细则里，则提出了“校车可租赁”。
青海省初步规定，租用校车由“政府公开招标”，确定承运商。但具体如何实施，还未有下文。上海市则只规定，校车可以由取得资质的学校自己租赁。对于需要租赁校车的学校，除向区县教育部门提交自购校车需提交的相关材料外，还应提交校车服务提供者的客运经营许可证、租赁合同。
重庆市则鼓励市场“成立校车公司”。“各区县政府应拓宽校车服务保障渠道，积极推进客运企业、公交企业、有资质的个体经营者提供专用校车公司服务。”
“公交普及化，能够比较快速地解决上下学的安全问题。毕竟公交公司本来就是运营企业，运营专业化程度比较高，公交化在财力上要求也较低，有利于快速推开，让更多的孩子安全地上学。”潘伟川说。